友情链接
  • 我国非公有制企业党建的历程与经验
  • ——以温州非公有制企业党建为例
  • 作者:叶建  编辑:于建峰  来源:   浏览:3400   时间:2015年10月31日
  • 20世纪80年代以来,中国非公经济得到了迅速的发展,目前已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。加强非公有制企业党建工作,直接关系着党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义事业的发展。浙江省温州市作为中国改革开放的缩影,其非公有制企业经历了从无到有、由小到大的过程。到2010年底,全市有112036家个体户和27103家私营经济,工业总产值分别为1257.73亿元、3349.25亿元,民营经济在整个国民经济比重达到81.6%。在强大如斯的民营经济中,4227个非公企业建有党组织,拥有党员32204名,其党建工作的开展已对企业乃至整个国民经济的发展产生了至关重要的影响。温州非公有制企业党建在全国是有典型意义的,深入研究温州非公有制企业党建的历程及经验,对于搞好中国非公有制企业党建具有重要的参考借鉴意义。

    一、温州非公有制企业党建的发展历程

    温州非公企业党建,究其渊源,可追溯至上世纪80年代,其发展历程大致可以分为三个阶段。

    第一阶段为1986至1991年,这是温州非公有制企业党建工作探索起步阶段。1978至1985年,温州个体经济、私营经济得到快速发展,部分个体户和私营企业主政治觉悟明显提高,要求加入中国共产党的意愿强烈,后通过挂靠乡镇工办党支部入党的形式得以解决。由于受到国家对非公经济态度不明朗等因素的影响,绝大多数私营企业只能以挂靠集体企业的方式进行经营活动,在1987年全市向工商部门登记的私人企业仅有4家。因此,当时温州民营企业只有党员而无党组织存在,其党员活动大多挂靠在乡镇工办党支部中。到了1986年,情况得到了很大的改善,其外部动力主要来自于国家领导人及舆论媒体对温州经济的肯定。1985年5月12日解放日报发表《乡镇企业看苏南、家庭工业看浙南,温州33万人从事家庭工业》的报道,“温州模式”第一次出现在报端。时任国务院副总理的万里同志,于1986年9月底十二届六中全会期间,对温州设立经济试验区表示同意,要温州积极先干起来。1987年2月国家正式出台了宣布温州成为试验区的文件,提出放手发展个体、私营经济是温州试验区的一个任务,允许突破现行体制政策,其中调整所有制结构、发育市场是改革的重点。可以说,当时温州经济遇到了利于快速发展的绝佳外部环境。与此同时,温州部分私营经济的发展遇到了瓶颈,在企业中建立党组织是尝试突破的一种方法和手段。据瑞安振中工程机械厂企业党支部创始者曹光夏回忆,当时大多私营企业主是仅将企业当作一种赚钱的机器,盈利就分钱入腰包,根本没有想过要把企业做强做大。即使有人想壮大企业规模,增加企业效益,也苦于找不到方法,不过他却是例外,这归功于国营集体企业党组织建设对他的启发:“企业要搞大搞强,首先凝聚力加强,有党员在,凝聚力就会在。”后来,曹光夏主动向当地党委提出在厂里建立党支部的建议。瑞安市党委经过多方讨论、论证,半年之后批复“同意建立党支部”。由此,浙江第一个非公企业党支部成立。随后几年,陆续有企业出于便于发展员工入党或为了使党员能过正常组织生活的考虑组建了党组织,并按照“只做不说”的思想开展了工作。

    第二阶段为1992至2004年,温州非公有制企业党建工作进入了全面实践时期。1987至1991年,温州私营经济在质疑和反质疑中艰难发展。1992年邓小平南巡讲话后,温州私营企业家消除疑虑,放弃了挂靠方式,将企业改制成有限公司,企业规模一度高速扩大。然而却因产品质量问题,温州私营企业在全国遭受了重创,成为中央治理整顿的目标。部分私营企业开始认识到产品质量及品牌的重要性,寻求第二次创业。为了配合私营企业的转型升级,实现温州经济发展的调整,中共温州市委于1994年相继出台关于加强农村股份合作制企业、新的经济组织党建的两个文件,加大对股份制、私营企业等新经济组织党建工作的领导和指导力度,明确了乡镇党委作为抓非公有制企业党建工作的主体,自此非公企业党建工作向全市推开。2000年起,温州党委以大规模企业组建党组织为重点,提出“三年两目标”任务,通过3年努力,基本实现了“100人以上企业建立党组织、50至99人企业有党员”的目标。后又按照中组部部署要求,着力加强100人以上企业、50至99人且年营业收入500万元以上企业组建党组织工作。2005年,通过各种组建措施,全市非公有制企业建立党组织3100个,党的工作覆盖1.4万家非公有制企业。

    第三阶段为2005年至今,温州非公有制企业党建工作进入机制创新阶段,即朝着发挥实质性作用迈进。经过十几年的发展,温州市党建工作有了较好的组织基础,但质量并不高,大多数企业党组织作用发挥不理想。据2005年先进性教育活动期间对部分企业主、企业职工和党组织书记做的问卷调查结果显示,“认为党组织作用发挥‘好’或‘较好’的仅占32%,认为 ‘一般’的占59%,认为‘差’的占9 %,甚至有少数企业党组织根本发挥不了什么作用,有‘退出’企业的危险,党建工作在一定程度上呈现出‘徘徊不前’、‘形进实退’的态势。”为了激发党建工作的“内源动力”,真正变“要企业抓党建”为“企业要抓党建”,2006年温州市出台了《关于以建设“活力和谐企业”为目标加强非公有制企业党的先进性建设的意见》,决定在全市非公企业中组织实施以“发展充满活力,内部关系融洽,环境友好相处”为主旨的构建“活力和谐企业”活动。为配合这一建设目标,温州市还相继出台了《关于认真贯彻〈公司法〉建立非公有制企业党组织活动保障机制若干问题的意见》等文件,为建立健全非公有制企业党组织活动经费、时间、场地等提供保障机制。2008年美国金融危机爆发,以外向型为主的温州私营经济不仅遭受了巨大的经济损失,而且在随后的经济复苏中面临着人才流失、用工荒等问题,非公有制企业党组织被要求发挥更大的实质性作用,防止成为“花架子”。温州市适时地提出了“双强争优”和“拓面提质”等活动目标,要求企业在“有为”中争取“有位”,“有位”之后更加“有为”,并将此作为温州非公企业党建工作今后发展的新立足点。

    二、温州非公有制企业党建工作的基本经验

    自非公企业设立党支部以来,国内的非公有制企业党建工作就主要围绕着如何解决非公有制企业党组织的有效覆盖,及有效发挥党组织和党员的作用这两大问题展开,并在试图探索一条既符合各地特色,又具有一定普遍性并相对规范的非公有制企业党建新路子、新模式。改革开放以来,温州各级党委坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线,始终着眼于推动非公有制经济健康快速发展,积极探索,大胆实践,勇于创新,摸索出既具有温州特色又可推广到全国的非公有制企业党建工作的做法和经验。

    其一,分类管理,循序渐进,扩大党在非公有制企业的组织覆盖和工作覆盖。早在20世纪八九十年代,为能形成示范效应,以打消部分规模以下非公企业的疑虑,使之看到党建工作的重要性,温州相继出台各项措施,鼓励部分非公企业组建党组织,其中尤以建设规模以上非公企业为主。当规模以上的温州非公企业党建搞得有声有色之时,而大量的规模以下非公企业党建却因各种原因处于涣散、半涣散状态之际,温州适时地制定了党建工作联合共建活动,按照“行业相近、地域相邻、数量适中、方便工作、促进发展”的原则,以一家大型非公有制企业党组织为核心,联合若干家非公有制企业,组成一个联合共建单位,共同开展党建工作。这种联合共建体是一种“1/X”或“1+X”组织设置模式,即联合共建党总支可以与若干单独设置支部共同存在的模式,所属企业内正式党员超过3人以上且生产经费比较稳定的成员企业,应及时单独建立党的支部委员会。从实施的效果来看,这种做法既减少部分规模以下非公企业对联合共建工作的抵触,激发了它们主动参与建设党组织的热情,又有效地整合了党建资源,化解了一些非公企业党组织战斗力不强等问题。据报道,乐清锋华联合共建党支部在成立之前,9家企业800多名员工中只有党员5人,2004年成立共建支部以后,3年中在10个企业发展了27名党员,并先后孵化组建了6家党支部。

    其二,存异求同,巩固拓展,形成非公有制企业党建工作新格局。开展非公企业党建工作,发挥党组织实质性作用,关键在于上地方党委的正确引导和企业的衷心支持。从温州非公有制企业党建实践来看,无论是最初瑞安振中工程机械厂企业党支部的创建行为,还是现在众多非公企业主对党建工作的支持,根本出发点是为了获得更大的经济效益。而地方党委及企业党组织工作的落脚点是促进非公经济的又好又快发展。换言之,执政党与非公企业在发展导向上是共同点的。也正因为如此,不同时期温州各级党委在对非公企业党建工作采取了支持态度。非公企业在不同阶段遇到的难题和任务有变化,20世纪90年代企业面临的是提升产品质量、打造企业品牌问题,21世纪初遇到的是营造企业文化、构建企业内部和谐环境等问题,今天则更多的是金融危机之后企业的创先争优问题。为此,温州各级党委务实创新,不断丰富非公企业党建工作的新内涵,到目前为止初步形成了全面、立体的党建新格局:(一)思想政治建设。通过 “党组织与董事会联席会议”、“党组织与管理层交叉任职”等制度,使非公企业能够运用马克思主义立场、观点、方法,把学习理论同研究解决企业、职工最关心最直接最现实的利益问题、党的建设突出问题结合起来,达到准确把握当今世界发展大势,准确把握社会主义初级阶段基本国情,准确把握改革发展实际。(二)文化建设。企业党组织引导企业文化建设,营造团结和谐、奋发向上的企业内部氛围,并向企业员工宣传、灌输企业精神,增强企业的亲和力和向心力。(三)助推企业的科技创新。以组织、实施党员工程为契机,建立优秀人才与党员、员工联系制度,稳定、壮大党员人才队伍,组织党员、员工技术攻关,开展劳动竞赛、评选技术标兵等活动,帮助企业最大限度地利用人才资源,提高企业科技创新能力。(四)协调企业内部利益,维护员工利益。(五)引导非公企业反哺社会。鼓励它与社区结对,利用企业自身在资金、技术、人才、信息、项目等方面的优势,借助农村闲置房屋、建设用地、劳动力等资源,在扩展企业规模、扩大发展空间的同时,破解农村发展的难题,加快农村产业化进程,增加农民收入。至2010年底,温州市已有3600家企业与3200多个村结对共建新农村,启动发展项目1680个,落实帮扶资金1.3亿元。

    其三,凝聚人才,政策开路,建立、完善非公有制企业党建的保障机制。(一)加强领导体系保障。20世纪八九十年代,温州建立乡镇书记负责制,选派优秀干部指导非公企业党建工作。近些年来,非公有制企业党建的组织基础扩大,面临的问题日趋复杂化、多样化,原有做法已不能满足当前需要,要求对非公企业党组织工作指导员或支部书记选派制度加以完善。2008年8月,温州建立非公有制企业党务工作者人才库,并在各区县(市)设立了分库。党务人才库中选录的党员干部,通过“双向选择”的方式,向非公企业推荐,在双方同意的基础上,签订聘用合同。2010年,温州引入非公企业党组织书记人选全国招聘制度,着力打造拥有一支“素质高、能力强、适应快”的非公企业党组织书记队伍。该年5月22日至28日向全国公开招聘非公企业党组织书记,并最终有25家非公企业与中选的党组织书记签订企业用工合同。同时,温州还积极构建了市、县(市、区)、乡镇(街道)三级管理的组织网络,在市、区县(市)、镇街三级设立了市委社会工作委员会,挂靠在党委组织部,由组织部分管组织工作的副部长(镇街党委分管副书记)兼任书记,分别配备了专职副书记和专职工作人员。进而确立了比较完善又有行之有效的领导体制。

    (二)加强政策保障。温州在认真学习、贯彻中央及浙江省关于非公企业党建相关指导文件的同时,结合实际出台了一系列政策法规,引导非公企业党建工作制度化、规范化、科学化。20世纪80年代,温州深入领会、贯彻中央文件和《中共浙江省委组织部关于加强中外合营企业党的工作的意见》等相关指示,建立了浙江省第一个非公有制企业党组织。近几年来,为配合《中组部中宣部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》等中央文件,温州出台了《中共温州市委关于以建设“活力和谐企业”为目标,加强非公有制企业党的先进性建设的意见》、《关于组织开展以构建和谐企业为目标推进非公有制企业党建试点工作方案》等数十个指导文件,为温州非公企业开展建设活力和谐企业,争先创优活动提供了有力的政策保障。

    (三)加强资金保障。对非公有制企业党建增设的部门和人员,温州市委组织部规定市级非公有制企业党建指导工作委员会经费由市财政保证工作所需,区县(市)、镇街级别的组织则本级财政每年给予不低于50万元的工作经费。对非公企业党组织,温州市委规定活动经费的最低额度是按职工年度工资总额8%进行预留,专款专用,任何企业和个人不得挪用。

    三、温州非公有制企业党建经验对党的建设的启示

    全国范围的非公有制企业党建工作之所以取得发展进步,其关键在党。为加强和改善党的领导,提高党执政的科学化水平,各地党委部门在指导非公有制企业党建工作中改革创新领导手段、方式,积极引导非公企业党组织发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用。近些年来,温州非公有制企业的党建工作,不仅在实践上取得了成功,而且形成了一系列较为深刻的思想和观点,为探索非公企业党的建设和执政党建设规律提供了有益的启示。

    其一,地方党委的引导必须建立在尊重非公党组织创新精神的基础上。新时期以来,党建工作既面临着前所未有的机遇,也面临着严峻的考验和挑战。只有用改革创新的思路研究党的建设的新情况新问题,用创新办法破解党建中的难题,不断推进党的建设的新的伟大工程,才能推动党的各方面工作与时俱进。客观地说,温州非公有制企业党建发展历程就是一部不断开拓创新的历史。20世纪80年代,温州打破非公企业只有党员、没有党组织的藩篱,创建浙江省第一个非公企业党支部。时至今日,温州非公有制企业党建工作涌现了一个又一个全省乃至全国第一:全国第一批非公经济人士入党、全省第一个地市级个体私营企业联合党委、全国首创“活力和谐企业”评选、全国首创招选大学生“红领”、全国海选“红色CEO”等。当然,这其中任何一种创新最初都可能是不完整的,有瑕疵的,需要上级部门在尊重群众创新精神的基础上,把中央精神和本地实际紧密结合起来,因地制宜、因势利导地加以改进、完善,创造出具有时代特征的典型。譬如全国海选“红色CEO”一事,缘于非公党组织对高素质基层党支部书记的需求。20世纪90年代以来,温州非公企业自发地聘请本市机关退休和退居二线党员干部、优秀大学生来充当企业党组织的书记和骨干,但毕竟范围有限。于是,温州市委组织部将高素质党支部书记选拔的范围扩大到全国,并通过设立专门机构,派专员负责选拔工作,事后又通过培训、走访与问卷调查等方式来帮助红色CEO进入非公企业,发挥先锋模范作用。

    其二,指导非公有制企业党建工作的核心在于把宏观把握与突出重点相结合。发展是党执政兴国的第一要务,是科学发展观的第一要义,也是企业生存的根本所在。非公企业党组织只有将促进企业发展作为党建工作的根本出发点和落脚点,努力把党的组织资源转化为发展资源,把组织优势转化为发展优势,把组织活力转化为发展活力,才能发挥实质性作用。但在实际运作过程中,部分非公企业党组织,只是围绕着企业的短期经济效益,忽视或轻视中央决策部署的落实。一旦企业遭遇经营困难,党组织全然不顾中央的三令五申,支持停产减员,克扣工资,这不仅损害了执政党的形象和声誉,也势必会对企业将来的良性发展造成障碍。相比之下,地方党委不拘于一个公司、一个行业,考虑的是全市乃至全国政治、经济、文化发展的大局,要在事关方向、事关原则的问题上立场坚定,在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明、自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。也正是如此,它既能置身之外,高屋建瓴地对非公企业发展进行宏观把握,将企业发展和党发展社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会的目标结合起来,又能深入其中,突出重点,将非公企业党建工作的核心内容与国家、企业、职工个人三者的利益结合起来,从而激发了非公企业的内源动力,变“要企业抓”为“企业要抓”,使之变成企业生存和发展的不可缺少的组成部分。

    其三,构建非公有制企业党建工作格局必须坚持党委统筹,全方位、立体式推进的原则。非公企业党建工作涉及思想建设、组织建设、作风建设、制度建设,需要对此进行全方位、多层次的有机结合,才能形成强大合力,取得系统的效果。在这种情况下,只有凭借地方党委,而不是靠个别企业或行业联合体的党组织,发挥政治优势和组织优势,有机整合多方力量,形成推动非公有制企业党建科学发展的强大力量,才有可能构建全方位、立体式的非公企业党建工作格局。近几年来,温州各级党委在这方面作出了积极的努力,他们以统筹国家、企业、职工三方的共同利益为出发点,在搭建党组织活动保障、党员人才工程、党建联合共建、党建工作评价机制等方面的工作机制和制度体系等平台的基础上,通过统一领导与多方配合双环紧扣、作用发挥与组建工作双抓并重、指导创建与激励评价双管齐下、服务发展与活动保障双方互动等原则和方式,使中央、省市指导非公企业党建活动的各项工作落到实处,促使非公企业党组织发挥实质性作用。

   CopyRight ©  2014-2018   版权所有:温州医科大学党委统战部  技术支持:麦拓科技
地址:温州市茶山高教园区温州医科大学同心楼五楼  Email:tzb@wmu.edu.cn  联系电话:0577-86699552 ,0577-86699979  传真:0577-86689933